反思：毒快递的病因与治理(三)

治理思路二：完善监管考核体系，严格问责制，开创快递监管新局面

落实新的政绩观，需要有配套性的硬指标、硬措施来改进现有的监管考核体系。例如，可以设想新的考核体系为100分制，各地的市场规模与同比增速的权重，最多不超过30%。而各地监管快递业法规在基层的落实情况、维护快递市场公平竞争的情况、快递企业普遍性的经营环境改善情况、快递服务质量同比评价情况（可以现有的公众满意度、时限准时率和用户申诉率为基础）、快递业的行业效益（平均利润率）提升情况、绿色快递发展情况、快递业安全事故同比的增减情况，各级监管部门对公众反映快递业热点问题的处置与反馈情况，等等的相关内容应当占考核权重的70%以上。还需要针对新政绩观的各项要求，细化监管考核指标，使之具有可操作性，实行严格的问责制，赏罚分明，以推动落实。

可以预见，新的考核指标将为各级官员的体制机制创新提供更大的发展空间。而实行问责制与末位淘汰制，淘汰个别不作为或者乱作为的不称职公务员，将提高监管队伍的素质，有效治庸治懒，转变政风，改进服务，落实监管职责；更好地适应新时期的新任务，开创快递监管工作的新局面。

治理思路三：制定快递服务的市场指导价，形成健康的市场机制

快递业要健康发展，需要充分发挥市场配置资源的决定性作用，形成保护行业正常发展的市场机制。实践表明，一些企业扭曲的低价竞争是市场失灵的表现，企业靠借贷、寅吃卯粮，或者靠外部输血式的给养也都难以持久。根本出路在于尊重价值规律，让市场的快递服务价格能够反映快递企业的成本与基本利润；让价值规律通过公平的市场竞争来发挥优胜劣汰的功能，促进转型升级。所以，行业的快递服务价格需要以多数企业的实际快递服务成本及一般利润率来计算。由于具体企业的经营成本不同，这项工作应当由主管部门做，即制定快递服务的市场指导价，并对指导价实行有效的市场监督。有了它的保护，大多数快递企业就能依靠自身的守法经营实现自负盈亏，有了利润才能保证企业去统筹各项投资与工作，改善服务，增强发展后劲。指导价还能使企业抵制业内不正当的低价竞争，让多数企业坚定不移地走质量效益型的发展之路，实现快递业的良性循环。

我国许多行业都有市场指导价，应当在借鉴中创新。例如，政府对农民种粮实行保护收购价；各地调控房地产市场，针对不同区位的商品房，制定不同的地区指导价并动态管理；等。快递服务的市场指导价也应当是一个体系，需要定期公布并动态调整。例如，要考虑不同快递产品成本的差异性（件、异地件、国际件），不同地区、城市间社会生产成本的差异性；其价格的浮动，应当以同一地区上一年的物价涨幅为下限；等。逐步形成与社会经济发展、民生改善水平和物价变动趋势相适应的快递市场服务价格调节机制。

治理思路四：快递业联系群众与转型升级的重点应当是民营快递群体

如同“小康不小康，关键看老乡”是由我国国情决定的一样，快递业的行情也决定了未来快递业的成败关键要看民营快递群体的状况。为什么？因为这个群体占据了国内快递市场70%以上的份额（并开始拓展国际快递服务），奠定了快递业的政绩、行业业绩、市场竞争力与社会影响力的基础。因为它创造了快递业80%以上的就业岗位，为近百万农民工及城镇下岗人员等找到了较为稳定的工作与收入，其惠及的家庭人口超过数百万，已成为落实国家扩大就业政策和社会稳定的组成部分；还在于它的粗放经营管理，成为了现阶段快递市场上用户投诉、安全及事故的高发区，使得整个行业一损俱损。例如一个毒快递的事件，就让往昔快递业的无数光环都黯然失色一样。

从全行业看，虽然国有快递、外资快递企业也都面临各自的改革、调整与发展任务，但相比之下，民营快递群体的素质、服务质量与水平才是决定中国快递业未来产业地位与市场作为的关键。因此，抓住、抓紧、抓好对这个群体的扶持、转型、升级，才抓住了快递业发展的重心。这需要为政者理清思路，对症下药，攻坚克难，真正把握行业发展的主动权。

治理思路五：以快递安全的硬措施提升行业的安全度，并促进重组

现阶段快递安全漏洞主要有四个环节。一是一线收发快件的验视制度普遍不落实，使好的制度流于形式。二是快件到达企业后机器安检的比例低，尤其在大型民营快递，目前机器安检优先保证快件，而对陆运快件的抽查则全由企业决定。三是监管部门对快件验视、安检只是抽查，并无约束性规定；处罚安全事故也较轻，使快递企业与员工均不足以重视安全问题；四是监管不到位，对官员不问责。

应当看到扭转快递业安全形势的紧迫性。一方面，《决定》制定了到2020年前全国深化改革发展的路线图，要求在重要领域和关键环节的改革取得决定性的成果，全面建成小康社会。屈指数来，也就剩几年了，弹指一挥间。如果快递业依然乱象丛生，将难以交卷。另一方面，快递业经过十余年跑马圈地式的粗放经营，初步形成了各类企业相对稳定的市场格局；社会经济的发展与市场需求的变化，也要求快递业必须进入到精耕细作的新时期。多数规模化网络化经营的快递企业已经开始从原来劳动密集型的单一业态向资本、技术、劳动密集型三位一体的转型升级，向综合物流服务商的方向发展。大多数快递企业和社会公众都赞同快递业发展的速度可以慢一点，但服务质量、效益应当更好一点的认识，国际快递网希望早日实现快递业安全形势的根本性好转。

实现快递业安全运营形势的根本好转，关键仍然在于主管部门的决心与举措。能否以大局观来统一对快递安全的认识，以壮士断腕的决心和勇气推进改革，准备应对来自体制内的、行业内外的各种风险与挑战，能否出台即管得住官员，也管得住企业的快递安全硬措施，排除万难，坚决落实。

例如，前述的快递安全漏洞四个环节，问题出在企业，根子却在政府。要解决快件验视制度不落实、快件机器安检比例低的问题，一般号召与抽查都没用。前提应当是监管部门有快件验视率、机器安检率限期达标的约束性规定与罚则，才能促使企业动真的，把快件验视率与快递员的收入、奖惩挂钩，把安检率与企业的经营资质考核等挂钩。对于不达标的企业应当限期整顿，严重的必须关、停。要看到在市场竞争的环境下，提高快递业的安全门槛，淘汰少数不安全、低素质的企业，既不会影响快递用户的新选择，也不会影响快递员工的合理流动。相反，却能够在提升全行业安全度的同时，推动快递市场资源的优化配置和企业重组。另一方面，政府不光要提出“过河”的任务，也要善于帮助解决“桥和船”。即需要发挥政府的优势，多渠道帮助部分企业解决安检设备等的筹资、统一采购、技术维护等工作，以推动硬指标的落实。再如，问责官员，考核安全状况与政绩挂钩，就要将官员与快递企业的安危形成命运共同体，使监管快递安全真正变成带电的高压线，出了事故，官员既要担责又要向公众道歉；将促使官员重在预防，想方设法消除事故的隐患。坚持数年，快递业的安全形势必将大有改观。

治理思路六：修改法规，补充快递安全的罚则与赔偿，提高安全惩处成本。

市场环境下，以法制解决快递安全问题同样需要发挥市场导向的决定性作用，通过法规的修改、补充，明确相关赔偿额，提高快递安全违规的惩处成本。只有让行业的官员、企业家和一线快递员工们都知道，谁触及了快递安全的高压线，都要付出高额的成本：官员可能免职，企业可能关门，员工可能失业，各方面才会真正重视快递安全，形成齐抓共管，警钟长鸣，收到实效。

治理思路七：制定适应危化物品快递的规范性法规（管理办法）

有关部门应当通过调研，加快制定相关法规（管理办法），解决它的合法递送通道。否则，市场的客观需求会使快递业“堵”不胜堵，总是被动。有了新法规，还要规范执行者。对于要申请快递危化品专业资质（许可证）的快递企业，如同审批专门危化品的物流企业一样，需要具备相关的条件与投入，也应当高于普遍快件。通过优质优价的服务可以满足特定的市场需求。堵疏结合，才能治本，化危为机，实现多方的共赢。

治理思路八：公布整改措施，加大社会、舆论对快递业的监督

去年11月末发生的毒快递案，同年12月经山东邮政管理局通报后，立即引起了物流业、媒体与公众的广泛关注。网络迅速传播，该事件成为社会关注的焦点问题之一，境外媒体也有报道和评论。社会公众的强烈反映与舆论压力，促进了地方和有关部门迅速行动。之后，才有了快递企业普遍开始注意快件安全，一线快递员收寄验视的也增多了。其实近年来，许多行业都是在社会监督、舆论监督的倒逼机制下促进了问题的解决与行业的发展。

随着新一轮的改革开放，信息公开、政务公开将不断推进，网络日益普及，公众的参政议政也将常态化。各行各业都将置于公众与社会的监督之下。我们需要主动适应信息化时代的生存方式。也国际快递网希望主管部门及时公布对毒快递及业内乱象的整改措施，欢迎社会、舆论对快递业的监督，推动快递业的健康发展。

(作者系中国运输协会快运分会副秘书长)